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用人單位職業病危害因素定期檢測管理規范及解讀

時間:2021-02-25    發布者:    瀏覽次數::0

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國家安全監管總局辦公廳關于印發用人單位職業病危害因素定期檢測管理規范的通知 安監總廳安健〔2015〕16號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局,有關中央企業:

為進一步加強和規范用人單位職業病危害因素定期檢測工作,依據《中華人民共和國職業病防治法》和《工作場所職業衛生監督管理規定》(國家安全監管總局令第47號),國家安全監管總局研究制定了《用人單位職業病危害因素定期檢測管理規范》(以下簡稱《規范》),現印發給你們,請認真貫徹執行。

一、充分認識做好職業病危害因素定期檢測工作的重要意義。職業病危害因素定期檢測是用人單位必須履行的法定義務。開展職業病危害因素定期檢測,有利于用人單位及時掌握其工作場所職業病危害因素的種類及危害程度,采取有針對性的防控措施保護勞動者職業健康。各級安全監管部門和相關用人單位要高度重視職業病危害因素定期檢測工作,采取行之有效的舉措,切實抓好《規范》的貫徹落實。

二、認真組織用人單位學習和落實《規范》。各級安全監管部門要把宣傳好《規范》作為當前一項重點工作,有計劃、有步驟地組織轄區所有存在職業病危害的用人單位認真學習《規范》內容,把握其核心要求。同時要組織轄區內職業病危害嚴重行業領域的用人單位對照《規范》要求,全面自查職業病危害因素定期檢測工作,查找出的問題要認真整改。

三、加強對《規范》落實情況的監督檢查。各級安全監管部門要在用人單位自查基礎上,結合目前正在開展的用人單位職業衛生基礎建設活動組織一次專項檢查,督促用人單位落實《規范》各項要求,確保實現《國家職業病防治規劃(2009-2015年)》提出的工作場所職業病危害因素監測率達到70%以上的規劃目標。國家安全監管總局將適時組織對《規范》落實情況進行檢查。

四、嚴厲查處職業衛生技術服務機構違法違規行為。各地區在對用人單位監督檢查過程中,發現職業衛生技術服務機構未按照本《規范》和有關采樣檢測要求進行采樣檢測,或出具虛假檢測報告的,要依法予以查處;情節嚴重的,由資質認可機關依法取消其資質。

安全監管總局辦公廳

2015228

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用人單位職業病危害因素定期檢測管理規范

第一條 為了加強和規范用人單位職業病危害因素定期檢測工作,及時有效地預防、控制和消除職業病危害,保護勞動者職業健康權益,依據《中華人民共和國職業病防治法》(以下簡稱《職業病防治法》)和《工作場所職業衛生監督管理規定》(國家安全監管總局令第47號),制定本規范。

第二條 產生職業病危害的用人單位對其工作場所進行職業病危害因素定期檢測及其管理,適用本規范。

第三條 職業病危害因素定期檢測是指用人單位定期委托具備資質的職業衛生技術服務機構對其產生職業病危害的工作場所進行的檢測。

本規范所指職業病危害因素是指《職業病危害因素分類目錄》中所列危害因素以及國家職業衛生標準中有職業接觸限值及檢測方法的危害因素。

【解讀:依據GBZ159及GBZ224,此條“工作場所”應指全部工作地點,故檢測范圍應全面,委托合同與以往相比應更加明確檢測范圍,以免出現勞務糾紛;“職業病危害因素”除上述范圍要求外的,國內無職業接觸限值且無檢測方法的可不予以檢測,本方法未明確是否需要參照國外限值及方法】

第四條 用人單位應當建立職業病危害因素定期檢測制度,每年至少委托具備資質的職業衛生技術服務機構對其存在職業病危害因素的工作場所進行一次全面檢測。法律法規另有規定的,按其規定執行。

【解讀:此條款與安監47號文要求一致(參見安監47號文第20條“存在職業病危害的用人單位,應當委托具有相應資質的職業衛生技術服務機構,每年至少進行一次職業病危害因素檢測。”),但更加細化,強調“全面檢測”,與上一條相對應】

第五條 用人單位應當將職業病危害因素定期檢測工作納入年度職業病防治計劃和實施方案,明確責任部門或責任人,所需檢測費用納入年度經費預算予以保障。

第六條 用人單位應當建立職業病危害因素定期檢測檔案,并納入其職業衛生檔案體系。

【解讀:根據《職業衛生檔案管理規范》(安監總廳安健〔2013〕171號)的要求,用人單位檔案主要包含6大部分,其中第二部分“職業衛生管理檔案”中明確要有“職業病防治年度計劃及實施方案”,用人單位應將此條內容加入此方案中,監督機構將依據此文驗收檔案是否完整,技術服務機構在指導用人單位建立健全該檔案時,除應提出除三同時、防護設施、防護用品等納入年度計劃外,應將第五條做著重提醒

第七條 用人單位在與職業衛生技術服務機構簽訂定期檢測合同前,應當對職業衛生技術服務機構的資質、計量認證范圍等事項進行核對,并將相關資質證書復印存檔。

定期檢測范圍應當包含用人單位產生職業病危害的全部工作場所,用人單位不得要求職業衛生技術服務機構僅對部分職業病危害因素或部分工作場所進行指定檢測。

【解讀:此條第三次強度“全面檢測”,根據安監總局在2014年對全國職業衛生機構檢查結果,存在技術服務機構應企業要求做不全面檢測的情況,此條著重強調此問題。全面檢測除場所外,還應包括全部工藝、設備、原輔物料、防護設施等,在下一條第八條中提出

第八條 用人單位與職業衛生技術服務機構簽訂委托協議后,應將其生產工藝流程、產生職業病危害的原輔材料和設備、職業病防護設施、勞動工作制度等與檢測有關的情況告知職業衛生技術服務機構。

用人單位應當在確保正常生產的狀況下,配合職業衛生技術服務機構做好采樣前的現場調查和工作日寫實工作,并由陪同人員在技術服務機構現場記錄表上簽字確認。

【解讀:1. 此條明確提出用人單位有義務提供全部工藝、設備、原輔物料、防護設施、勞動制度等資料并承擔相關責任,技術服務機構在搜集上述相關資料時應提醒用人單位提供資料的真實性及全面性,最好由用人單位蓋章確認;2. 正常生產狀況下的檢測是GBZ159(強制性標準)規定的檢測必要條件,是檢測的基本前提,用人單位在配合采樣時應了解此內容,以防技術服務機構弄虛作假,導致檢測數據沒有代表性。3. 技術服務機構的現場調查及工作日寫實應在“采樣前”,及采樣時間與調查時間、工作日寫實,有個先后順序。當然不排除采樣過程中補充調查的情況 4.陪同人員應為用人單位相關人員,不應為技術服務機構同時參與檢測的相關人員

第九條 職業衛生技術服務機構對用人單位工作場所進行現場調查后,結合用人單位提供的相關材料,制定現場采樣和檢測計劃,用人單位主要負責人按照國家有關采樣規范確認無誤后,應當在現場采樣和檢測計劃上簽字。

【解讀:此條“用人單位主要負責人”未明確是否為法人,但至少應是職業衛生的相關負責人,而不是陪同人。此條一旦規定,技術服務機構應根據此條嚴格作業,避免人為代簽情況的發生,并修正相關質量體系文件。監督機構進行檢查時,應確認是否為相關負責人簽字,而不是陪同人員簽字

第十條 職業衛生技術服務機構在進行現場采樣檢測時,用人單位應當保證生產過程處于正常狀態,不得故意減少生產負荷或停產、停機。用人單位因故需要停產、停機或減負運行的,應當及時通知技術服務機構變更現場采樣和檢測計劃。

用人單位應當對技術服務機構現場采樣檢測過程進行拍照或攝像留證。

【解讀:1.此條強調了第八條的“正常生產情況下進行檢測”的要求,提示技術服務機構不符合條件的應及時變更采樣計劃,不可將不滿足條件的作業條件下檢測的數據代替正常生產情況的下數據交與用人單位,并對此負責。2.用人單位拍攝檢測過程是對技術服務機構的一種監督行為,也能更好的約束技術服務機構檢測的規范性,提示用人單位應將攝像內容存入檔案管理

第十一條 采樣檢測結束時,用人單位陪同人員應當對現場采樣檢測記錄進行確認并簽字。

【解讀:此條規定技術服務機構尚未做到的,提示應修正質量體系文件

第十二條 用人單位與職業衛生技術服務機構應當互相監督,保證采樣檢測符合以下要求:

(一)采用定點采樣時,選擇空氣中有害物質濃度最高、勞動者接觸時間最長的工作地點采樣;采用個體采樣時,選擇接觸有害物質濃度最高和接觸時間最長的勞動者采樣;

(二)空氣中有害物質濃度隨季節發生變化的工作場所,選擇空氣中有害物質濃度最高的時節為重點采樣時段;同時風速、風向、溫度、濕度等氣象條件應滿足采樣要求;

(三)在工作周內,應當將有害物質濃度最高的工作日選擇為重點采樣日;在工作日內,應當將有害物質濃度最高的時段選擇為重點采樣時段;

(四)高溫測量時,對于常年從事接觸高溫作業的,測量夏季最熱月份濕球黑球溫度;不定期接觸高溫作業的,測量工期內最熱月份濕球黑球溫度;從事室外作業的,測量夏季最熱月份晴天有太陽輻射時濕球黑球溫度。

【解讀:此條明確了用人單位和技術服務機構都應對此4條負責,如何選擇最高濃度的季節及時間段成了一個問題所在,技術服務機構不得不在夏季對用人單位常年接觸高溫的作業場所進行檢測,非夏季的檢測數據將視為無效

第十三條 用人單位在委托職業衛生技術服務機構進行定期檢測過程中不得有下列行為:

(一)委托不具備相應資質的職業衛生技術服務機構檢測;

(二)隱瞞生產所使用的原輔材料成分及用量、生產工藝與布局等有關情況;

(三)要求職業衛生技術服務機構在異常氣象條件、減少生產負荷、開工時間不足等不能反映真實結果的狀態下進行采樣檢測;

(四)要求職業衛生技術服務機構更改采樣檢測數據;

(五)要求職業衛生技術服務機構對指定地點或指定職業病危害因素進行采樣檢測;

(六)以拒付少付檢測費用等不正當手段干擾職業衛生技術服務機構正常采樣檢測工作;

(七)妨礙正常采樣檢測工作,影響檢測結果真實性的其他行為。

【解讀:此條明確了用人單位的職責,并對上述內容負責,強調用人單位為責任主體是安監部門負責職業衛生工作后的一個明顯改變

第十四條 用人單位應當要求職業衛生技術服務機構及時提供定期檢測報告,定期檢測報告經用人單位主要負責人審閱簽字后歸檔。

在收到定期檢測報告后一個月之內,用人單位應當將定期檢測結果向所在地安全生產監督管理部門報告。

【解讀:根據此條內容,技術服務機構的檢測報告中是否要增加用?人單位簽字一欄?即技術服務機構歸檔的檢測報告是否需要用人單位簽字的問題,是檢測報告簽字還是檢測評價報告簽字,還是都需要?這是個需要溝通的問題

第十五條 定期檢測結果中職業病危害因素濃度或強度超過職業接觸限值的,職業衛生技術服務機構應提出相應整改建議。用人單位應結合本單位的實際情況,制定切實有效的整改方案,立即進行整改。整改落實情況應有明確的記錄并存入職業衛生檔案備查。

【解讀:此條明確,技術服務機構有責任提建議,而不是制定整改方案;整改方案應有用人單位制定,并對此負責。但此條未明確是否要在整改后有技術服務機構再次進行危害因素檢測

第十六條 用人單位應當及時在工作場所公告欄向勞動者公布定期檢測結果和相應的防護措施。

第十七條 安全生產監管部門應當加強對用人單位職業病危害因素定期檢測工作的監督檢查。發現用人單位違反本規范的,依據《職業病防治法》、《工作場所職業衛生監督管理規定》等法律法規及規章的規定予以處罰。

第十八條 本規范未規定的其他有關事項,依照《職業病防治法》和其他有關法律法規規章及職業衛生標準的規定執行。

結語:學習本規范后可以看出,本規范是根據安監日常監督檢查結果匯總及2014年對全國職業衛生技術服務機構的抽查結果綜合分析后編制的,更加強調了用人單位的責任主體及技術服務機構的檢測合法性、規范性。明確了檢測范圍、檢測依據及其他規范在中的疏漏項,突出反映無論用人單位還是技術服務機構,在職業衛生工作中應循規蹈矩,嚴格執行法律法規及規范,切實保證工作的嚴謹性,逐步建立健全各自的工作流程和管理體系。

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